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WHO煙草控制框架公約第8條（防止接觸煙草煙霧）的實(shí)施準(zhǔn)則（一）
根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》締約方會議FCTC/COP1(15)號決定召集的工作組擬定的,。
目的,、目標(biāo)和重要考慮 準(zhǔn)則的目的 1. 本著《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》其他規(guī)定以及締約方會議的意圖,，這些準(zhǔn)則旨在協(xié)助締約方履行其按照公約第8條承擔(dān)的義務(wù),。這些準(zhǔn)則的擬定，是基于最新證據(jù)以及成功推行有效措施減少煙草煙霧的締約方的經(jīng)驗(yàn),。 2. 準(zhǔn)則包含商定的原則聲明和有關(guān)術(shù)語的定義以及關(guān)于履行公約義務(wù)的必要步驟的商定建議,，此外，準(zhǔn)則還確定了應(yīng)當(dāng)采取哪些必要措施,，有效防止二手煙草煙霧的危害,。鼓勵(lì)締約國不僅在履行按照《公約》承擔(dān)的法律義務(wù)時(shí)，而且在推行保護(hù)公眾健康的最佳做法時(shí)采用這些準(zhǔn)則,。 準(zhǔn)則的目標(biāo) 3. 這些準(zhǔn)則有兩個(gè)相關(guān)的目標(biāo),。第一是本著關(guān)于接觸二手煙草煙霧的科學(xué)證據(jù)和世界范圍內(nèi)執(zhí)行無煙措施的最佳做法，協(xié)助締約方按照世衛(wèi)組織《框架公約》第8條履行義務(wù),，以建立遵循公約的高標(biāo)準(zhǔn)問責(zé)制,，協(xié)助各國實(shí)現(xiàn)最高而能獲致之健康標(biāo)準(zhǔn)。第二個(gè)目標(biāo)是確認(rèn)按照第8條有效防止民眾接觸煙草煙霧的必要法律的要點(diǎn),。 基本考慮 4. 這些準(zhǔn)則的擬定受下列基本考慮的影響： （a） 體現(xiàn)在第8條案文中的防止煙草煙霧的義務(wù)是以基本人權(quán)和自由為依據(jù)的,。鑒于吸入二手煙草煙霧的危害，防止煙草煙霧的義務(wù)尤其體現(xiàn)在許多國際法律文書（包括《世界衛(wèi)生組織組織法》,、《兒童權(quán)利公約》,、《消除對婦女一切形式歧視公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利公約》）承認(rèn)的生命權(quán)和享有最高而能獲致之健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利,，這些權(quán)利都正式載入了世衛(wèi)組織《框架公約》的序言部分,，并得到許多國家憲法的承認(rèn)。 （b） 若干權(quán)威的科學(xué)機(jī)構(gòu)確認(rèn),，二手煙草煙霧是一種致癌物,。世衛(wèi)組織《框架公約》一些締約方（例如芬蘭和德國）將二手煙草煙霧劃為致癌物，在其衛(wèi)生和安全法中將防止接觸二手煙草煙霧列為其一項(xiàng)工作,。因此,，除了第8條的要求外，締約方或有義務(wù)按照其現(xiàn)行工作場所法或制約接觸有害物質(zhì),，包括致癌物的其他法律處理接觸煙草煙霧的危害,。 防止接觸煙草煙霧的原則聲明和有關(guān)定義 原則 5. 如世衛(wèi)組織《框架公約》第4條所述，需要強(qiáng)有力的政治承諾以采取措施防止所有人接觸煙草煙霧,。下列商定原則應(yīng)指導(dǎo)《公約》第8條的執(zhí)行,。 原則1 6. 按照世衛(wèi)組織《框架公約》第8條的構(gòu)想，采取有效措施防止接觸煙草煙霧,，需要在特定空間或環(huán)境完全消除吸煙和煙草煙霧,，以建立100%無煙環(huán)境。接觸煙草煙霧沒有安全程度可言,，應(yīng)當(dāng)拋棄二手煙草煙霧毒性有一個(gè)臨界值的概念,，因?yàn)榇祟惛拍钆c科學(xué)證據(jù)相抵觸,。100%無煙環(huán)境之外的任何方針，包括通風(fēng),、空氣過濾和指定吸煙區(qū)（無論是否有專門的通風(fēng)系統(tǒng)）,，都一再表明是無效的，有科學(xué)和其他方面的確鑿證據(jù)顯示,，技術(shù)方法不能防止接觸煙草煙霧,。 原則2 7. 所有人都應(yīng)受到保護(hù)，以免接觸煙草煙霧,。所有室內(nèi)工作場所和公共場所都應(yīng)是無煙的,。 原則3 8. 必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧,。自愿的無煙政策一再表明是無效的,，不能提供適當(dāng)保護(hù)。法律要想行之有效,，應(yīng)當(dāng)簡單,，明了，便于執(zhí)行,。 原則4 9. 周密的計(jì)劃和充分的資源對無煙法的圓滿執(zhí)行和強(qiáng)制實(shí)施至關(guān)重要,。 原則5 10. 民間社會在加強(qiáng)支持和確保執(zhí)行無煙措施方面可發(fā)揮關(guān)鍵作用，應(yīng)當(dāng)作為積極伙伴,，納入制定,、執(zhí)行和強(qiáng)制實(shí)施有關(guān)法律的進(jìn)程中。 原則6 11. 應(yīng)當(dāng)監(jiān)測和評估無煙法的實(shí)施和強(qiáng)制執(zhí)行情況及影響,。這項(xiàng)工作應(yīng)包括按照世衛(wèi)組織《框架公約》第20.4條的規(guī)定,，監(jiān)測破壞執(zhí)行和強(qiáng)制實(shí)施有關(guān)法律的煙草業(yè)活動并作出反應(yīng)。 原則7 12. 如有必要,，防止公眾接觸煙草煙霧的工作應(yīng)予加強(qiáng)和擴(kuò)大,，此類行動可包括依據(jù)新的科學(xué)證據(jù)和案例研究經(jīng)驗(yàn)，頒布新法或修訂原有法律,，改進(jìn)執(zhí)行措施和其他措施,。
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