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WHO煙草控制框架公約第8條（防止接觸煙草煙霧）的實(shí)施準(zhǔn)則（三）
執(zhí)法
遵守的義務(wù) 31. 有關(guān)的法律應(yīng)規(guī)定受影響的工商企業(yè)和吸煙者守法的責(zé)任，并應(yīng)規(guī)定對(duì)違法行為的處罰，適用于工商界,，并在可能情況下適用于吸煙者,。執(zhí)法一般側(cè)重于工商企業(yè),。法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定企業(yè)業(yè)主,、管理人員或其他負(fù)責(zé)者的責(zé)任，并應(yīng)清楚確定需要它們采取哪些行動(dòng),。這些義務(wù)應(yīng)包括： （a）在入口處和其他適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)張貼禁止吸煙的明確標(biāo)示的義務(wù),。這些標(biāo)示的形式和內(nèi)容由衛(wèi)生當(dāng)局或政府其他機(jī)構(gòu)決定，并顯示電話號(hào)碼或其他方式,，供公眾舉報(bào)違法行為以及現(xiàn)場(chǎng)遭投訴者的姓名,； （b）在有關(guān)地點(diǎn)撤銷任何煙灰缸的義務(wù)； （c）監(jiān)督規(guī)則遵守情況的義務(wù),； （d）采取合理的具體步驟，組織個(gè)人在有關(guān)地點(diǎn)吸煙的義務(wù),。這些步驟可包括請(qǐng)當(dāng)事人不要吸煙,，停止服務(wù)，請(qǐng)當(dāng)事人離開時(shí)現(xiàn)場(chǎng)以及與執(zhí)法機(jī)構(gòu)或其他當(dāng)局聯(lián)系,。 處罰 32. 法律應(yīng)對(duì)違法行為規(guī)定罰金或其他罰款,。此類處罰的輕重必然是體現(xiàn)每個(gè)國(guó)家的特定做法和習(xí)俗，但作出決定時(shí),，應(yīng)掌握若干原則,。最重要的是，處罰數(shù)額應(yīng)足夠大,，以威懾違反行為,，否則，違反者就會(huì)視而不見或僅僅將其是為交易成本,。相對(duì)于通常資源較少的個(gè)人吸煙者的違反行為而言,，需要較大數(shù)額的處罰來威懾企業(yè)違反者。對(duì)反復(fù)發(fā)生的違反行為應(yīng)加重處罰,，并應(yīng)與一國(guó)對(duì)其他同等嚴(yán)重違法行為的處理相一致,。 33. 除了罰款之外，法律還可根據(jù)本國(guó)的做法和法律制度，規(guī)定行政制裁,，例如暫時(shí)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。此類“作為最后手段的制裁”很少使用，但在針對(duì)一再無視法律的企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行法律時(shí)非常重要,。 34. 可考慮在適當(dāng)時(shí),，基于一國(guó)的法律和文化背景，考慮規(guī)定對(duì)違反行為的刑事處罰,。 執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)施 35. 法律應(yīng)規(guī)定負(fù)責(zé)執(zhí)法的機(jī)構(gòu),，并應(yīng)納入監(jiān)督遵守和起訴違反者的制度。 36. 監(jiān)督應(yīng)包括視察企業(yè)的遵守情況,。很少有必要為執(zhí)行無煙法建立新的視察制度,。實(shí)際上，可運(yùn)用一種或多種已存在的視察企業(yè)地點(diǎn)和工作場(chǎng)所的機(jī)制進(jìn)行日常監(jiān)督,。通常已存在這方面的若干種選擇,。在許多國(guó)家，視察遵守情況可納入營(yíng)業(yè)許可視察,、健康與衛(wèi)生視察,、工作場(chǎng)所安全與衛(wèi)生視察、消防與安全視察或類似規(guī)劃中,。同時(shí)利用若干此類收集信息來源可能很有幫助,。 37. 在可能情況下，建議地方一級(jí)使用觀察員或執(zhí)法代理,；這可能增加現(xiàn)有執(zhí)法資源,，提高遵守水平。這一方針需要建立國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制,，以確保有關(guān)方針在全國(guó)的協(xié)調(diào)一致,。 38. 無論運(yùn)用何種機(jī)制，監(jiān)督應(yīng)基于整體的執(zhí)法計(jì)劃,，并應(yīng)包括切實(shí)培訓(xùn)觀察員,。有效地監(jiān)督或許應(yīng)將定期視察與不定期的抽查，以及接到投訴后的巡查結(jié)合在一起,。在法律生效后的初期階段,，此類巡查可能是教育性的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)違反行為可能是在無意之間作出的,。法律可授權(quán)視察員根據(jù)法律進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),，收集樣本和證據(jù)，只要現(xiàn)行法律沒有規(guī)定此類授權(quán),。同時(shí),，法律應(yīng)禁止企業(yè)妨礙視察員的公務(wù),。 39. 有效監(jiān)督的成本并不大。不必聘用大量觀察員,，因?yàn)榭衫矛F(xiàn)有規(guī)劃和人員完成視察工作,，同時(shí)經(jīng)驗(yàn)表明，無煙法很快即可自動(dòng)執(zhí)行（也即,，主要由公眾強(qiáng)防止執(zhí)行）,。如果認(rèn)真執(zhí)法，并作出積極努力,，教育企業(yè)和公眾,，則需要起訴的情況可能是很少的。 40. 雖然這些規(guī)劃花費(fèi)不大,，但需要撥付資源,，教育企業(yè)、培訓(xùn)視察員,、協(xié)調(diào)視察工作,、補(bǔ)償在正常工作時(shí)間之外視察企業(yè)的人員。應(yīng)確定為此目的的籌資機(jī)制,。有效的監(jiān)督規(guī)劃必須利用各種資源來源,，包括專項(xiàng)稅收、營(yíng)業(yè)許可費(fèi)和來自違反者罰金的專項(xiàng)收入,。 執(zhí)法戰(zhàn)略 41. 戰(zhàn)略性執(zhí)法方針可最大限度的加強(qiáng)遵守,，簡(jiǎn)化執(zhí)法過程，降低執(zhí)法所需要的資源水平,。 42. 尤其是,，在法律生效后的最初一段時(shí)間的執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)法律的成敗并對(duì)今后監(jiān)督和執(zhí)法工作的成敗很關(guān)鍵,，很多法域建議最初一段為軟執(zhí)法時(shí)間，在此期間,，可警告但不處罰違反者,。這一方針可與積極開展活動(dòng)，教育企業(yè)主了解其法律責(zé)任結(jié)合起來,，企業(yè)應(yīng)明白,，在最初的寬限期或逐步強(qiáng)化期之后，將嚴(yán)格執(zhí)法,。 43. 在積極執(zhí)法開始后,，許多法域建議通過大張旗鼓的起訴，加強(qiáng)威懾力,。當(dāng)局針對(duì)有意蔑視法律或身為社區(qū)名人的違反者,，采取果斷和迅速的行動(dòng)，并最大限度的宣傳這些活動(dòng)，可表明其決心和法律的嚴(yán)肅性,。這將促使自愿遵守,，減少今后監(jiān)督和執(zhí)法工作所需的的資源。 44. 在無煙法很快的到自動(dòng)執(zhí)行后,，當(dāng)局還必須準(zhǔn)備對(duì)任何孤立的公然違法事件做出迅速和果斷反應(yīng),。尤其是在法律最初生效時(shí)，偶爾會(huì)有違法者在公眾面前表明對(duì)法律的蔑視,。對(duì)此類情況的強(qiáng)有力的反應(yīng)可建立人們的守法意愿,，而遲疑不決可迅速導(dǎo)致廣泛的違法行為。 動(dòng)員社區(qū)參與 45. 動(dòng)員社區(qū)參與進(jìn)來,，可加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法規(guī)劃的效力,。調(diào)動(dòng)社區(qū)的支持，鼓勵(lì)社區(qū)成員監(jiān)督遵守情況,，舉報(bào)違法行為,，可大大擴(kuò)展執(zhí)法機(jī)構(gòu)的影響范圍，減少實(shí)現(xiàn)遵守所需要的資源,。實(shí)際上,，在很多法域，社區(qū)投訴是確保遵守的主要手段,。為此原因,，無煙法應(yīng)規(guī)定公眾可以提出投訴，并授權(quán)任何個(gè)人或非政府組織都可以采取行動(dòng),，以通過管制接觸二手煙霧的措施強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)法律,。執(zhí)法規(guī)劃應(yīng)包括免費(fèi)投訴電話熱線或類似制度，以鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法行為,。 措施的監(jiān)測(cè)和評(píng)估 46. 出于若干理由,，減少接觸煙草煙霧的措施的監(jiān)測(cè)和評(píng)估很重要，例如： （a）加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)化和擴(kuò)展法律規(guī)定的政治和公眾支持,； （b）記載成功經(jīng)驗(yàn),，以通報(bào)并協(xié)助其他國(guó)家； （c）確定并公布煙草業(yè)破壞執(zhí)行措施的情況,。 47. 監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作的內(nèi)容和復(fù)雜性在各法域之間互有不同,，這取決于它們掌握的專門知識(shí)和資源。然而,，評(píng)估所執(zhí)行措施的成果,，尤其是在公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所接觸二手煙草煙霧的關(guān)鍵指標(biāo)的情況是很重要的?；蛟S有一些具有成本效益的辦法來實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),，例如可使用工作場(chǎng)所視察一類活動(dòng)中收集的數(shù)據(jù)或信息,。 48. 有八項(xiàng)重要進(jìn)程和成果指標(biāo)應(yīng)當(dāng)予以考慮（世衛(wèi)組織的政策建議刊物：《防止接觸二手煙草煙霧》（日內(nèi)瓦世界衛(wèi)生組織，2007年）提供了其他處關(guān)于所有這些指標(biāo)的檢測(cè)報(bào)告的參考和鏈接,。）,。 進(jìn)程 （a）一般公眾以及可能的特殊群體，例如酒吧服務(wù)人員對(duì)無煙政策的的了解,、態(tài)度和支持情況,。 （b）對(duì)無煙政策的執(zhí)行和遵守情況。 成果 （c）在工作場(chǎng)所和公眾場(chǎng)所減少雇員對(duì)二手煙草煙霧的接觸,； （d）在工作場(chǎng)所（尤其是餐館）和公共場(chǎng)所減少空氣中二手煙草煙霧的含量 （e）減少接觸二手煙草煙霧的死亡率和發(fā)病率,； （f）減少個(gè)人家庭中對(duì)二手煙草煙霧的接觸； （g）改變吸煙率和與吸煙有關(guān)的行為,； （h）經(jīng)濟(jì)影響
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